台湾加密货币监管公听会全记录，政府、交易所、学者怎么说？

台湾民进党立委郭国文于 9 月 7 日上午招开了「虚拟资产监理」公听会，该会议就是否设立专门单位「金融科技局」进行监管；台湾是否开放杠杆衍生品交易等问题进行了讨论。币安和 Bitfinex 代表入席参会。吴说根据会议纪录整理了以下内容：

政府代表开场陈述

金管会证券商管理组组长黄锡和：

1.  虚拟通货商业同业公会即将成立，内部指导原则具体如何执行须透过公会研拟，专法订立旷日废时，当前仍须仰赖同业公会自主管理；

2.  目前自主管理草案比较有争议的部分包含发行白皮书、透明度、资产分离等等；

3.  有业者提出质疑，会计师是否有能力透过一定流程进行审核，保险部分目前也没有适当的保险业者可以承保。

数位部数位产业署副组长施伟仁：

区块链技术是一个跨国技术，数位部主要业务为推广其技术到各行各业，并推出示范辅导业者，可以适用于存证、取证、验证。

法务部检察司科长游丽铃：

目前与警政署积极配合打击诈骗，其中个人币商与小规模业者较为严重，并建议不论规模大小，一律以相同标准规管。

警政署经济科长林明俊：

目前面临许多诈欺及洗钱的挑战，应该先由行政部门建立规管，再由刑事单位执行。目前常见的犯罪包括诈骗、洗钱、电脑勒索以及实体犯罪，例如交易时受到绑架等。希望监管能够法制化，仅仅业者自律会产生许多问题，并希望不论平台及场外业者(OTC)一律纳入监管。

业者代表发言

Maicoin陈明惠营运长：

1.  针对监管部分，期待以专法纳管，但应该分级管理，规模较小的业者应有不同的管理。不同商品也应有不同的监管方式；

2.  诈骗联防的问题，目前业者难有联防作为，只能私底下与政府单位做情报互换，无法直接防止客户受到诈骗；

3.  资产分离的部分，会大幅增加成本，导致经营困难。支持国外币商落地，但须有同一监管标准。

币安 Global Partnership 何轩榕：

资产分离制度须有会计师做查核，可参考日本。员工能力与透明度及市场公平有很大的影响，应加强对员工训练。提供三点建议：

1.  将虚拟资产视为全新的独立的金融资产；

2.  成立专责多元背景的团队管理，能有较多元视角，并有别于传统的全新理解；

3.  需有良好的横向跨领域合作沟通。

学者代表发言

李坤璋教授：

1.  指导原则的标准为何，是否以公开发行公司做为标准，或未来由主管机关订立新内稽内控标准?

2.  政府应正视交易平台发展，避免台湾被边缘化。

3.  辅导及监管应分离，建议金管会负责监理，数位部作为辅导机关，避免球员兼裁判问题。目前打击诈骗量能都在检调机关，行政机关应尽速明定监管规则。

臧正运老师：

1.  虚拟资产争议不适合分成很多环节切割探讨，适合以统合方式共同处理，避免各部会冲突。

2.  未来消费者争议出现后，纷争解决应由何者负责处理。建议成立金融科技局，赋予相关单位足够监理资源。

3.  在未来分工上，哪些事项可以自律，哪些事项他律应再广泛讨论。

徐佩菱副教授：

1.  现行指导原则第二条第二项第五款不够明确，需进一步讨论。第三条排除稳定币原因为何，且若分得过细，不同币种有不同规定，将增加业者遵守法规的困难，建议订立专法将所有型态纳入。第十条重大事件程度为何?

2.  业者规模较小者，也要负担高成本法令遵循，将增加业者压力。

3.  未来是否会考虑开放衍生性商品?并建议创设专责主管机管，做为专责监管。

协会代表发言

台湾金融科技协会蔡玉玲理事长：

目前产业面临传统金融进入市场的挑战，现阶段台湾只着墨在监管，对于产业发展政策不够明确，希望有更积极的产业政策。产业变换快速， 订立专法需要足够弹性。

自律原则应分级分类规范。

台湾虚拟资产反洗钱协会李蕴恒律师/副秘书长：

指导原则及反洗钱定义广泛，同一套规范适用所有机制对部分业者负担过重，希望在同业公会成立后能促进与各部会沟通，并希望主管机关协助业者内部增进专业知识与能力。

比特币及虚拟通货发展协会林纮宇理事长：

1.  同业公会成立后，建议主管机关与同业公会能更紧密合作，将规范具体化。现行指导原则附则，有关境外平台禁止广告部分，建议应授权同业公会订定，以及有业者建议，是否可能境内合规业者与境外平台共同行销，确保责任归属及消费者保护。

2.  保险(如商业保险、再保险) 、会计(内稽内控) 、法律(法令遵循查核)未来为指导原则重要配套之一，应与保险同业公会、会计师/律师公会共同合作，协助拟定相关监理配套。

3.  目前本协会已与萨尔瓦多官方(包括虚拟资产局、央行、总统府)建立正式沟通管道，愿意分享沟通管道给大家。

4.  提倡产业正常化，呼吁扩大洗钱防制声明范围，减少灰色地带、地下、违法业者，让愿意合规业者正式进入产业，同时呼吁可新设【虚拟资产局】确保监理能量

律师代表发言

信曦国际商务法律事务所曹维杰律师/创办人：

1.  应分级分类监管，例如要求个人币商做资产分离对于业者负担太大。建议可以让业者与检调单位共同讨论案例，讨论出共同标准。

2.  币流追踪器成本较高，是否可以有类似集保角色出来协调，降低成本。

3.  支持订定专法以及成立金融科技局。

理律法律事务所熊全迪合伙律师：

目前全世界对虚拟货币定性尚不相同，将传统法规适用于虚拟货币是否适合?

建议应成立专责机关，并订立专法管理。

金管会回应

金管会证券商管理组组长黄锡和：

1. 订立专法还需要很长的时间，现阶段仍以自律规范优先。内控准则细节交由同业公会制定。

2. 消费争议的处理由业者基于契约关系处理，同业公会也可参与提供协助。

3. 排除稳定币是因为台湾目前还无法发行，因为牵扯到法币供给问题。关于重大偶发事件的定义及公告方法交由同业公会制定。

4. 由国内业者协助国外业者刊登广告部分应再审慎考虑，因消费者难以对国外业者求偿，并且责任难以厘清

金管会期货管理组副组长黄超邦：

目前洗防声明收到27件，其中23件需要补件， 4件还在审查当中， 会持续推进洗防声明的审查及尽速公告完成之新业者。

主席回应

公听会会议初步结论：

1. 指导原则须考量到业者承受能力，不能一味要求去风险化。

2. 法规不只注重强度还须注意广度。

3. 建议政府研拟适当的产业发展政策。

4. 建议成立金融科技局专责管理。

5. 目标朝向成立专法迈进。